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省、市降成本优环境政策汇编

日期:2017-05-27 00:00:00   文件编号:  来源:admin   字体:[大] [中] [小]

 

 

 

省、市降成本优环境

 

 

 

 

 

 

新余市工信委

2017年5月

 


 

目录

 

80 --------------------------------------------------------1 

 

83 -------------------------------------------------------20

 

20 -------------------------------------------------------43

 


关于降低企业成本优化发展环境的若干意见

 

为积极应对当前经济下行压力,着力缓解实体经济发展困难,进一步帮助企业降成本减负担,更好地支撑全省经济平稳较快增长,按照中央经济工作会议精神和省委省政府有关改革部署,特制定本意见。

一、切实降低企业成本

(一)落实税收优惠政策。

1.落实国家全面推开营业税改征增值税试点政策,自2016年5月1日起,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税。(牵头单位:省财政厅、省国税局、省地税局)

2.落实高新技术企业税收优惠政策,严格按规定落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定,对处于培育阶段的科技型企业,符合条件的予以优先认定。(责任单位:省国税局、省地税局、省科技厅)

3.落实企业研发费加计扣除政策,对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用,按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。(责任单位:省国税局、省地税局、省科技厅)

4.落实固定资产加速折旧所得税政策,对规定行业的企业新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除;单位价值超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅)

5.落实支持企业兼并重组税收优惠政策,对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资,符合国家政策规定条件的,暂不征收土地增值税。企业在资产重组中,通过合并、分立、出售等方式,将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人,不征收增值税,涉及的不动产转让,符合条件的免征或不征增值税、契税。(责任单位:省国税局、省地税局)

6.落实小微企业税收优惠政策,2017年12月31日前,对年应纳税所得额在30万元(含)以下的小型微利企业,减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元的小微企业,免征增值税。多渠道加大政策宣传力度,让企业应知尽知、应享尽享。(责任单位:省国税局、省地税局)

7.按国家规定,对国有企业改制的资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库,直接转增改制后公司制企业国有资本金。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅、省国资委)

8.降低企业二手设备交易税费成本,企业销售自己使用过的二手设备,符合税法规定的,可减按2%征收增值税。企业出口自己使用过的二手设备,根据税法规定的条件,分别适用免征增值税或出口退税政策。(责任单位:省国税局、南昌海关)

9.降低房地产企业的土地增值税负担,对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%;非普通住宅的预征率由3%下调至1.5%,核定征收率由6%下调为5%;非住宅的预征率由5%下调至3%,核定征收率由8%下调为6%;对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋,据实计算征收土地增值税。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减,调减房地产企业自用地下建筑计入房产原值的比例。(责任单位:省地税局、省住房城乡建设厅)

10.制定相应标准,对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,在合法合规的前提下,在一定期限内实行税费缓收政策,帮助企业渡过难关。(责任单位:省财政厅、省国税局、省地税局)

(二)大幅度降低涉企收费。

11.进一步清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目,完善目录清单并向社会公布。船舶及船用产品设施检验费、特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取,低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收。厂区范围内的工业生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费。对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。(责任单位:省财政厅、省发改委、省交通运输厅、省质监局、省人防办)

12.加大政府性基金清理力度,暂停对企业征收防洪保安资金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,新型墙体材料专项资金按规定标准的80%征收。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。(责任单位:省财政厅、省工信委、省水利厅)

13.清理规范社会团体收费,建立政府向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。(责任单位:省民政厅、省发改委、省财政厅、省编办)

14.三年内免收探矿权使用费。将煤、稀土、钨、钼的矿产资源补偿费率下调为0;其他矿山企业从尾矿中回收矿产品的,开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的,企业可以申报减缴矿产资源补偿费;从废石(矸石)中回收矿产品的,按照国家规定批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的,企业可以申报免缴矿产资源补偿费。(责任单位:省国土资源厅、省财政厅、省地税局、省发改委)

15.对国有企业改制涉及的土地出让金,允许以国有土地使用权作价出资的方式,增加企业国有资本金。(责任单位:省国资委、省国土资源厅、省财政厅)

(三)有效降低企业融资成本。

16.建立财政性资源与信贷政策执行情况、信贷投放、存贷比挂钩的激励机制,发挥财政资金的引导作用和信贷政策导向效果评估作用,鼓励银行业金融机构加大对实体经济的信贷投入力度。(责任单位:省政府金融办、省财政厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局)

17.督导银行业金融机构优化企业贷款流程,引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则,切实缩短续贷平均审批时间。对企业是否续贷采用提前1个月办理,并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。(责任单位:江西银监局、省政府金融办)

18.鼓励银行业金融机构以政府采购合同为依据向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。积极推广成套设备融资租赁等金融服务产品创新,引导银行业金融机构探索创新专利权、存货、订单等新型抵押方式。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。(责任单位:江西银监局、省政府金融办、人行南昌中心支行)

19.继续完善政府、银行、企业合作长效机制,逐年增加财园信贷通、财政惠农信贷通规模,财政惠农信贷通贷款期限由1年延长到2年至3年,财园信贷通贷款期限由银行根据企业生产周期合理确定。将“税易贷”、“油茶贷”、“挂牌贷”、“续贷保”、“电商贷”扩大到市县。(责任单位:省财政厅、省委农工部、省林业厅、省政府金融办、省国税局、省地税局、江西银监局、江西证监局、人行南昌中心支行)

20.引导金融机构加大对小微企业、三农等薄弱环节和重点领域的信贷支持,涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重均不低于30%。金融机构借用支农、支小再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。支持有条件的市县通过设立小微企业信用保证金等方式,为小微企业提供增信支持。(责任单位:省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局)

21.对县城、乡镇、贫困地区的金融机构市场准入、小微企业专项金融债发行、监管指标考核及监管评级等方面开辟绿色通道,对在贫困地区开设分支机构的申请给予优先办理,对不良贷款比率实行差异化考核,适当提高“三农”和小微企业不良贷款容忍度。(责任单位:江西银监局、人行南昌中心支行)

22.支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、企业财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行。指导具备条件的市县设立政府监管的民间融资登记服务机构。(责任单位:江西银监局、省政府金融办)

23.推动符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、定向融资工具等债务融资工具。支持省内创新型企业和中小微企业在新三板、江西联合股权交易中心挂牌融资。(责任单位:省政府金融办、省工信委、人行南昌中心支行、江西证监局、省发改委)

24.选择具有小微企业服务能力、风险防范和处置能力的机构,开展股权众筹融资试点。积极支持全国各地私募基金在我省投资项目,优化企业融资环境。(责任单位:省政府金融办、江西证监局、省财政厅)

25.建立健全省、市、县三级政府出资的融资担保机构,实现县级担保机构全覆盖。对担保机构承担全部代偿风险的小微企业贷款、“三农”贷款、民生项目贷款以及战略性新兴产业贷款,银行业金融机构要根据相关政策落实利率优惠政策。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金、风险补偿金和区域性融资担保基金。(责任单位:省政府金融办、省财政厅)

26.加大银行业收费清理工作督查力度,督导银行业金融机构全面执行服务收费政策规定,严格落实小微企业收费优惠政策。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,清理不合理的资金“通道”和“过桥”环节收费。(责任单位:江西银监局、省发改委、省政府金融办、省财政厅、人行南昌中心支行)

(四)合理降低企业人工成本。

27.根据国家部署,阶段性降低社会保险费,在2015年降低失业、工伤、生育保险费率的基础上,从2016年5月1日起两年内,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%,将失业保险费率由现行的2%降至1%。(责任单位:省人社厅、省财政厅)

28.对符合条件的困难企业,允许在6个月内缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费用。医疗保障内部管理的企业按规定参加属地职工基本医疗保险。进一步降低工伤出现率低的生产型企业工伤保险缴费比例。(责任单位:省人社厅、省财政厅)

29.企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。高新技术企业、技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用,应单独进行核算并可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。(责任单位:省人社厅、省国税局、省地税局)

30.支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目,经评审立项的予以项目资助。对个人以技术等非货币性资产投资取得股权,一次性缴纳个人所得税有困难的,可按规定分期缴纳。进一步放宽非公企业专业技术人员申报高级职称的学历、外语、继续教育要求。(责任单位:省人社厅、省财政厅、省地税局)

31.扩大失业保险基金使用范围,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位,上年度不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,按规定给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(责任单位:省人社厅、省财政厅)

(五)适度降低企业用能用地成本。

32.进一步降低工商用户电价,从2016年1月1日起,降低一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价每千瓦时平均3.62分钱。对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。(责任单位:省发改委)

33.扩大电力用户与电厂直接交易试点,力争2016年直接交易电量规模超过50亿千瓦时。探索工业园区(或高新技术开发区)为整体实施直接交易,进一步降低平均购电价格。(责任单位:省发改委)

34.加快推进江西电网输配电价改革,进一步理顺电价形成机制,充分发挥市场主体在调整电价中的决定性作用。(责任单位:省发改委)

35.进一步完善和落实峰谷电价政策,暂缓实施季节性电价。(责任单位:省发改委、省工信委)

36.三年内对新增工商业电力用户临时接电费,按现行收费标准的25%执行。三年内对新装及增加用电容量的两回路及以上供电,用电户自建本级电压外部供电工程的,高可靠性供电费用按现行收费标准的50%收取。(责任单位:省发改委)

37.完善工业用地出让制度,在招拍挂基础上,允许弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。对用地需求较大或需要分期建设的工业项目,可规划预留发展用地,根据进度分期供地,降低企业前期投入成本。保障物流企业用地需求,科学合理确定物流用地容积率,并按工业用地出让指导价通过招拍挂方式出让。(责任单位:省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

38.加强对土地开发使用的监控,出台鼓励盘活闲置地优惠政策,缓解土地供需矛盾,提高土地利用效益。在符合规定的最低限比例的前提下,适当下调土地出让竞买保证金比例。(责任单位:省国土资源厅、省财政厅)

39.鼓励现有工业用地提高土地利用率,在符合规划、不改变用途的前提下,对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(责任单位:省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

40.支持各地利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区、集中建设标准厂房,采取租售结合等办法,为民营小微企业解决用地、用房难题。(责任单位:省工信委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅)

(六)进一步降低企业物流成本。

41.允许物流连锁企业在同一县(区、市)范围内实行“一照多址”,并允许分支机构使用省内总部取得的资质证书。允许符合政策规定的物流企业各地分支机构在省内汇总缴纳增值税。(责任单位:省工商局、省国税局、省财政厅)

42.开展“互联网+货物运输服务税收管理”试点,对纳入货运平台管理的个体运输户,允许在省内异地代开增值税专用发票。(责任单位:省国税局)

43.实施省内普货车辆异地年审,鼓励保险机构降低省内货运车辆保险费。(责任单位:省交通运输厅、省发改委、江西保监局)

44.促进跨区域、企业联盟、干支衔接等甩挂运输发展。支持发展“无车承运人”模式。大力发展多式联运,遴选4个物流产业集群纳入省级层面重点推进,建设区域性物流集散中心,促进公路与水运运输“无缝对接”。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省交通运输厅、省工信委、南昌铁路局)

45.实施“互联网+高效物流”行动,建设省级物流公共信息平台,支持物流龙头企业开展物流公共信息平台进园区行动,鼓励园区企业将其物流信息资源整合到省级物流公共信息平台,实现运力与货源的有效对接,降低运输车辆空驶率。(责任单位:省商务厅、省发改委、省工信委、省科技厅)

46.开展物流标准化专项行动,在全省物流企业、工业制造业企业、商贸流通企业广泛推广1.2*1.0m标准托盘,鼓励带托运输,发展单元化物流。开展标准托盘区域合作,逐步建立托盘循环共用体系。(责任单位:省商务厅、省质监局)

47.扩大省级城市配送试点范围,重点在快速消费品、药品、生鲜食品、家电等方面实现共同配送,提高配送效率,降低“最后一公里”配送成本。(责任单位:省商务厅、省交通运输厅、省公安厅)

48.全面推行高速公路计重收费使用静态衡器,完善公路计重收费办法,保证合法转载车辆计重收费后负担不增加。规范高速公路清障救援市场,加大清障施救监管力度。铁路运输钢材按照市场化计费模式,完善装载加固方案,确保铁路钢材运输的不亏吨、不欠吨。(责任单位:省交通运输厅、省财政厅、省发改委、南昌铁路局)

49.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法。加快细化、量化执法标准,不断减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”和“以罚代管”。(责任单位:省公安厅、省交通运输厅、省政府法制办)

50.全面规范港口、机场、铁路经营性收费项目,禁止指定经营。港口经营服务性收费项目从45项减少到18项。清理强制对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费等不合理费用。对查验没有问题的,免除企业吊装、移位、仓储等费用。(责任单位:省交通运输厅、省发改委、省质监局、南昌海关、省商务厅、江西检验检疫局)

51.全力推广实施海关通关一体化和检验检疫一体化,加快国际贸易“单一窗口”建设,加快实现口岸“信息互换、监管互认、执法互助”,减少企业通关时间,降低进出口成本。根据国家部署,下调海关出口平均查验率,实施进出口环节收费正面清单制度。(责任单位:省商务厅、南昌海关、江西检验检疫局)

(七)积极降低企业财务成本。

52.鼓励市县政府联合社会资本设立专项转贷基金,加大对重点企业资金周转的支持,防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体经济土地、厂房等资产,依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租,盘活存量资源。(责任单位:省财政厅、省政府金融办、江西银监局、市县政府)

53.支持市县政府通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金,优先用于清偿政府投资项目工程拖欠款。省级转贷置换债券筹集的资金,应按规定用于清偿纳入地方政府债务管理的拖欠工程款。(责任单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省政府金融办、市县政府)

54.对企业生产国家指导目录范围的装备产品,投保首台(套)重大技术装备综合险并获得国家实际投保年度保费80%补贴的,专项资金再给予实际年度保费15%的补贴。(责任单位:省工信委、省财政厅)

55.开展出口退(税)无纸化管理试点,扩大电子退更免试点范围,缩短出口企业退税时间。鼓励市县政府通过设立企业退税周转金,对优质生产型出口企业退税提前支付。(责任单位:省财政厅、省国税局、省商务厅、南昌海关)

56.规范银行承兑汇票的使用,严禁银行业金融机构和员工参与各类票据中介和资金掮客活动,严防银行票据资金被套取、挪用,严禁违规参与民间借贷或非法集资,避免银行通过服务收费等手段变相提高企业贴现成本。(责任单位:江西银监局、人行南昌中心支行、省政府金融办)

57.清理工程建设领域没有法律依据的各种保证金,对一些确有必要的保证金,可采用银行保函和工程担保方式代替。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅)

58.完善矿山地质环境恢复治理保证金政策,支持矿山企业边开采边治理。允许矿山企业以提供国有银行履约保函或信用证的方式存储保证金,缓解矿山企业经营资金压力。矿山企业采用现金方式存储保证金,在提供国有银行履约保函或信用证后,扣除应存储总额10%的其余部分可予以全部返还。(责任单位:省财政厅、省国土资源厅、人行南昌中心支行)

59.简化土地使用权及采(探)矿权有偿处置流程,缩短过户办理时间。暂缓实施除建筑用砂石粘土矿种之外的其他矿山企业的采矿权有偿处置,对已批准分期缴纳采矿权价款的矿山企业,2018年12月31日之前的部分可最晚延缓至2018年12月31日缴清,并免收缓缴期间的资金占用费;2018年12月31日之后的部分按原批复执行。(责任单位:省国土资源厅)

60.缩短采矿权价款滞纳金计算期限,对因未能按分期缴款批复缴纳采矿权价款已产生滞纳金的,滞纳金计算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢复计算。(责任单位:省国土资源厅)

二、着力优化发展环境

(一)提高行政服务效率。

61.推进政务服务标准化建设,优化行政审批流程,加强事中事后监管。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,明确并公开各环节核准时限和进度。(责任单位:省编办、省政府法制办、省发改委)

62.进一步完善市县两级行政服务中心,推动相关业务全部进中心,设立企业证照代办服务窗口,实行“双告知”制度,为企业办理证照提供优质高效服务。(责任单位:省政府办公厅、省工商局、市县政府)

63.各级公共资源交易平台的各行业交易服务费按50%收取,开放招标文件免费在线浏览功能。加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源,建立统一规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。(责任单位:省发改委、各行业监管部门、市县政府)

64.公布行政审批强制性中介服务清单,依托江西政务服务网,建立行政审批中介服务网上超市。行政机关委托开展的评估评审等中介服务,通过竞争方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。(责任单位:省编办、省政府办公厅、省发改委、省民政厅、省财政厅)

(二)完善市场监管体系。

65.推行综合执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法等问题。推动跨部门执法协同,建立工商、税务、质检、食药监、公安等执法信息共享、联动监管执法的机制。规范市场和质量监督管理行政执法,研究制定全省统一的市场监管行政执法文书。(责任单位:省编办、省政府法制办、各行业监管部门)

66.加强知识产权保护,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害,降低企业自身的维权成本。(责任单位:省科技厅、省商务厅、省工商局、省质监局)

67.强化价格检查和反垄断执法,优化价格环境,建立健全经营者自主定价领域的市场规则,保障和促进公平竞争。(责任单位:省发改委、省工商局)

68.充分利用省公共信用信息平台和江西省企业信用监管警示系统平台,在行政管理、公共服务等领域,对守信企业实施优惠便利措施,加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法严格限制和约束,为企业发展创造良好信用环境。(责任单位:省发改委、人行南昌中心支行、省法院、省工商局、省政府金融办、省商务厅)

(三)支持企业内部挖潜。

69.加快企业两化融合,引导企业通过管理创新和精益生产降低成本。在全省开展两化深度融合示范企业和示范园区评选,对通过验收企业予以资金奖励。(责任单位:省工信委)

70.推动产业集群发展,安排资金专项用于支持园区产业集群公共服务平台建设。建立产业集群发展风险补偿金,调动金融机构3倍以上贷款。省财政对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。(责任单位:省财政厅、省发改委、省工信委、省商务厅、省住房城乡建设厅)

71.加快推进“互联网+”行动,充分利用现代信息技术等手段,引导企业创新管理和营销模式。完善支持企业转型和技术创新的政策措施,加大降成本技术的推广力度,引导企业提高生产效率。(责任单位:省发改委、省工信委、省科技厅、省国资委)

72.通过财政资金支持、设区市政府自筹资金、允许国有企业依法处置部分国有资产(包括出让股权)等方式筹措资金,逐步将国有企业办社会职能移交属地政府,切实降低企业负担,着力解决国有企业历史遗留问题。(责任单位:省国资委、省财政厅、省人社厅、市县政府)

(四)帮助企业开拓市场。

73.鼓励政府机关和企事业单位采购省产装备、省内产品和服务。(责任单位:省财政厅、省工信委)

74.鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式,带动省内中小微企业进入产业链或配套体系。对龙头企业采购省外转为省内中小微企业配套产品年累计在1亿元以上的,按新增采购额的0.5%由中小微企业所在市县给予奖励,单个龙头企业不超过100万元。(责任单位:省工信委、省财政厅、市县政府)

75.结合对接国家“一带一路”三年滚动计划,推动实施一批国际产能合作和“走出去”示范工程。设立省级“一带一路”国际产能合作基金,扶持企业在沿线国家开拓市场、建设重大项目。(责任单位:省发改委、省财政厅、省商务厅、省工信委)

76.降低企业参加广交会的展位费,对赴境外参展的企业给予全额的展位费补贴。将省级重点产业集群龙头企业列入“全省中小企业国际市场开拓项目”,并将产品创汇纳入“省级外贸出口发展基金”扶持范围。(责任单位:省商务厅、省工信委、省发改委)

(五)打造良好营商环境。

77.在全省开展一次招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动,列出清单,分类处理。(责任单位:省商务厅、市县人民政府)

78.对涉企减税降费政策落实、行政审批事项下放承接等情况开展专项督查,不落实的督促限期落实。在融资、物流、用工、用能、用地等领域开展专项检查行动。(责任单位:省委办公厅、省政府办公厅、省直相关部门)

79.健全企业负担投诉举报快速反应受理机制,明确处理程序和办理时限,确保企业投诉举报件件有落实、事事有回音。(责任单位:省工信委、省商务厅)

80.充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体对各地企业发展环境的监督作用,全面开展企业与群众评机关、评岗位活动,并作为政府部门年度绩效考评的重要部分。(责任单位:省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省人社厅)

 

 

 

 

 

 

 

 


关于降低企业成本、优化发展环境的实施细则

 

为积极应对当前经济下行压力,着力缓解实体经济发展困难,进一步帮助企业降成本减负担,更好地支撑全市经济平稳较快增长,打赢“翻身仗”,根据省委、省政府《关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》(赣字〔2016〕22号),结合新余实际,特制定本实施细则。

一、切实降低企业成本

(一)落实税收优惠政策

1.落实国家全面推开营业税改征增值税试点政策,自2016年5月1日起,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税。允许将新增不动产纳入抵扣范围,切实减轻企业负担。强化后续管理,优化纳税服务。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)

2.落实高新技术企业税收优惠政策,严格按规定落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定,做好认定前的帮扶指导工作,加大力度推荐申报认定,并跟踪申报过程。(责任单位:市国税局、市地税局、市科技局)

3.落实企业研发费加计扣除政策,对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用,按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。(责任单位:市国税局、市地税局、市科技局)

4.落实固定资产加速折旧所得税政策,对规定行业的企业新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许在计算应纳所得额时一次性全额扣除;单位价值超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局)

5.落实支持企业兼并重组税收优惠政策,对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资,符合国家政策规定条件的,暂不征收土地增值税。对企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、转换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产和土地使用权转让,不征收增值税,涉及的不动产转让,符合条件的免征或不征契税。(责任单位:市国税局、市地税局)

6.落实小微企业税收优惠政策,2017年12月31日前,对年应纳税所得额在30万元(含)以下的小型微利企业,减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元(按季申报纳税的季销售额不超过9万元)的增值税小规模纳税人,免征增值税。多渠道加大政策宣传力度,让企业应知尽知、应享尽享。(责任单位:市国税局、市地税局)

7.按国家规定,对国有企业改制的资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库,直接转增改制后公司制企业国有资本。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市国资委)

8.对企业销售自己使用过的固定资产,符合规定条件的,可减按2%征收增值税。对企业出口自己使用过的设备,如购进时未取得增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书等增值税抵扣凭证但其他相关单证齐全的,免征增值税;如进项税额未计算抵扣且根据财务会计制度已经计提折旧的,可以申报出口退税。(责任单位:市国税局)

9.降低房地产企业的土地增值税负担,对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%;非普通住宅的预征率由3%下调至1.5%,核定征收率由6%下调至5%;非住宅的预征率由5%下调至3%,核定征收率由8%下调至6%;对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋,对其降价部分不按照市场价格调增收入,据实计算征收土地增值税。加快城镇土地使用税计税扣除。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减。对房地产开发项目的城镇土地使用税应税面积,由现行的每半年清算扣减一次调整为每季度扣减一次。凡已签订销售(预售)合同或实际交付部分对应的土地面积,在申报时按已售建筑面积占总可售建筑面积的比例计算扣减。调减房产税原值比例。鼓励企业将库存的地下建筑房产转用于生产经营,减少房产闲置。对新建地下建筑转为工业用途的,将目前按房屋原价的60%调减至50%作为应税房产原值;转为商业和其他用途的,将目前按房屋原价的80%调减至70%作为应税房产原值。(责任单位:市地税局、市房管局)

10.制定的相应标准,对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,在合法合规的前提下,在一定期限内实行税费缓收政策,帮助企业渡过难关。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)

(二)大幅度降低涉企收费

11.进一步清理规范我市行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目,完善目录清单并向社会公布。船舶及船用产品设施检验费、特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取,低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收。厂区范围内的工业生产厂房及直接为工业生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费。对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。(责任单位:市财政局、市发改委、市市场监管局、市人防办)

12.进一步清理规范我市政府性基金,完善基金目录清单并向社会公布。暂停对企业征收防洪保安资金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,新型墙体材料专项资金按规定标准的80%征收。对符合条件的小微企业免征教育附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。(责任单位:市财政局、市工信委、市水务局)

13.清理规范社会团体收费,建立政府向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制向企业收取赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。(责任单位:市民政局、市发改委、市财政局)

14.三年内免收探矿权使用费。将煤、稀土、钨、钼的矿产资源补偿费率下调为零;其他矿山企业从尾矿中回收矿产品的,开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的,企业可以申报减缴矿产资源补偿费;从废石(矸石)中回收矿产品的,按照国家规定批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的,企业可以申报免缴矿产资源补偿费。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市地税局、市发改委)

15.对国有企业改制涉及的土地出让金,以国有土地使用权作价出资的方式增加企业国有资本金的,由各企业监管方拟定方案,统一报市国资委,由市国资委牵头按照政策要求汇总上报,市国土资源局、市财政局配合。(责任单位:市国资委、市国土资源局、市财政局)

16.调整房地产开发土地出让金的付款期限,新出让的土地首期付款按50%缴纳,剩余50%可在成交之日起1年内缴清。房地产市政公用设施配套费办理报建手续时先按50%缴纳,余款在办理商品房预售许可前缴清。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市房管局、市住建委、市行管委)

17.取消商品住宅强制安装太阳能设备要求,由开发企业自主选择安装。对房地产楼盘施工地域内的公益广告宣传发布免费、商业广告宣传发布费减半收取。(责任单位:市住建委、市房管局、市城市管理局)

(三)有效降低企业融资成本

18.建立财政性资源与信贷政策执行情况、信贷投放、存贷比、纳税总额、服务质量、特殊金融挂钩的年度考核和动态调整机制,发挥财政资金的引导作用和信贷政策导向效果评估作用,鼓励驻市银行金融机构加大对实体经济的信贷投入力度,不断提高政府性资金综合效益。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市人民银行、新余银监分局)

19.督导银行业金融机构优化企业贷款流程,引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则,切实缩短续贷平均审批时间。对企业是否续贷采用提前1个月办理,并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。(责任单位:新余银监分局、市政府金融办)

20.鼓励银行业金融机构以政府采购合同为依据,向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。积极推广成套设备融资租赁等金融服务产品创新,引导银行业金融机构探索创新专利权、存货、订单等新型抵押方式。支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。(责任单位:新余银监分局、市政府金融办、市人民银行)

21.继续完善政府、银行、企业合作长效机制,逐年增加财园信贷通、财政惠农信贷通规模,财政惠农信贷通贷款期限由1年延长到2年至3年,财园信贷通贷款期限由银行根据企业生产周期合理确定。长期提供“税易贷”等信贷产品。把“财园信贷通”扩大到所有园区,将“税易贷”“油茶贷”“挂牌贷”“续贷保”“电商贷”扩大到县(区)。(责任单位:市财政局、市委农工部、市林业局、市政府金融办、市国税局、市地税局、新余银监分局、市人民银行)

22.引导驻市金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持,对辖区内银行开展小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的贷款业务实行差异化的监管激励机制,确保各银行机构对涉农、小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速,涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重均不低于30%。银行机构借用支农、支小、扶贫再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。积极支持驻市金融机构通过小微企业信用保证金等方式为小微企业融资。(责任单位:市政府金融办、市人民银行、新余银监分局)

23.对县城、乡镇、贫困地区的金融机构在市场准入、小微企业专项金融债发行、监管指标考核及监管评级等方面开辟绿色通道,对在贫困地区开设分支机构的申请给予优先办理,对不良贷款比率实行差异化考核,适当提高“三农”和小微企业不良贷款容忍度。(责任单位:新余银监分局、市人民银行)

24.支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、企业财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行。指导具备条件的县(区)设立政府监管的民间融资登记服务机构。(责任单位:新余银监分局、市政府金融办)

25.企业发行公司债券、企业债券以及中小企业集合票据、中期票据、短期融资券等债务融资工具,金额在3亿元以上的,由受益财政奖励30万元。企业在新三板挂牌的,由市财政奖励50万元、受益财政奖励80万元。(责任单位:市政府金融办、市工信委、市人民银行、市发改委)

26.探索开展股权众筹融资试点,增强众筹对大众创新创业的服务能力。支持企业开展私募股权融资,企业通过释放股权融资额在5000万元以上、1亿元以下的,由受益财政奖励5万元;融资额超过1亿元的,每增加1亿元增加奖励1万元。(责任单位:市政府金融办、新余银监分局、市财政局)

27.进一步加强融资担保机构整合力度,建立更贴近市场,更能有效发挥资产作用的融资平台。加大政策性融资担保机构支农、支小的扶持力度,更好的服务地方经济。对于担保机构承担全部代偿风险的小微企业贷款、“三农”贷款、民生项目贷款以及战略性新兴产业贷款,银行业金融机构要根据相关政策落实利率优惠政策。条件成熟时设立政府性担保基金、风险补偿金和区域性融资担保基金。(责任单位:市政府金融办、市财政局)

28.加大银行业收费清理工作督查力度,督导银行业金融机构全面执行服务收费政策规定,严格落实小微企业收费优惠政策。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,清理不合理的资金“通道”和“过桥”环节收费。(责任单位:新余银监分局、市发改委、市政府金融办、市财政局、市人民银行)

(四)合理降低企业人工成本

29.根据省部署,阶段性降低社会保险费率,从2016年5月1日起,企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降低至19%,失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上降低至1%(其中用人单位费率由1.5%降低至0.5%,个人费率为0.5%),降低费率的期限暂按两年执行。(责任单位:市人社局、市财政局)

30.对符合条件的困难企业,允许在6个月内缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费用。医疗保障内部管理的企业按规定参加属地职工基本医疗保险。进一步降低工伤出现率低的生产型企业工伤保险缴费比例。(责任单位:市人社局、市财政局)

31.企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。高新技术企业、技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用,应单独进行核算并可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。(责任单位:市人社局、市国税局、市地税局)

32.支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目,经评审立项的予以项目资助。对个人以技术等非货币性资产投资取得股权,一次性缴纳个人所得税有困难的,可按规定分期缴纳。按省规定进一步放宽非公企业专业技术人员申报高级职称的学历、外语、继续教育条件。(责任单位:市人社局、市财政局、市地税局)

33.扩大失业保险基金使用范围,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位,上年度未裁员或裁员率低于全市城镇登记失业率的企业,按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升等相关支出,所需资金从失业保险基金中列支。(责任单位:市人社局、市财政局)

34.将现有工业园区企业定向培训补贴范围扩大到所有符合产业政策的企业,即各类企业只要当年新招员工,签订一年以上劳动合同,在该企业实际工作6个月以上,都可享受企业定向培训补贴政策,补贴标准为300元/人。(责任单位:市人社局、市财政局)

(五)适度降低企业用能用地成本

35.进一步降低工商用户电价,从2016年1月1日起,降低一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价每千瓦时平均3.62分钱。对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。(责任单位:市发改委)

36.积极帮助符合条件的企业纳入电力用户与电厂直接交易试点范围, 2016年全市电力用户与发电企业直接交易电量达到6.75亿千瓦时。探索新型直接交易模式,与电力体制改革推进同步进行。(责任单位:市发改委)

37.按照省统一部署,积极推进电网输配电价改革,进一步理顺电价形成机制,充分发挥市场主体在电价调整中的决定性作用。(责任单位:市发改委)

38.进一步完善和落实峰谷电价政策,暂缓实施季节性电价。(责任单位:市发改委、市工信委)

39.三年内对新增工商业电力用户临时接电费,按现行标准的25%执行。三年内对新装及增加用电容量的两回路及以上供电,用电户自建本级电压外部供电工程的,高可靠性供电费用按现行收费标准的50%收取。(责任单位:市发改委)

40.完善工业用地出让制度。允许工业用地弹性出让,即根据工业项目产业类型及其产业生命周期弹性确定土地出让年限。允许采取先租后让、长期租赁等方式供地。按国家规定应有偿使用的国有建设用地(房地产开发项目除外)可以采取租赁方式供地,租赁期限不超过20年。采取招拍挂方式取得的租赁土地,租赁期满后符合条件的可以采取协议方式出让。该协议出让土地出让期限如从土地租赁时开始计算,租金可抵扣土地出让金;从实际出让时开始计算的,租金不得抵扣土地出让金。允许工业项目分期供地,对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,允许规划预留发展用地。政府根据企业实际投资额和建设投产进度分期供地,每期开发建设周期原则上不得超过两年。支持物流企业用地,对于规划用途为物流的用地,且生产企业直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸及相应的附属设施的用地(具有物资批发、零售等市场交易功能的用地除外),并按照工业用地出让指导价通过招拍挂方式出让。(责任单位:市国土资源局、市规划局)

41.保障项目用地,在土地报批、征地拆迁、土地出让等环节设立绿色通道,确保项目有地可用。严格落实“净地”出让制度,防止项目落地后因征地拆迁等问题不能开工。允许按土地使用权的原用途和类型,盘活利用现有用地。对符合规定的企业,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期支持政策,过渡期为5年。在符合规定的最低限比例的前提下,适当下调土地出让竞买保证金比例。(责任单位:市国土资源局、市财政局)

42. 为支持工业企业发展,在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,一律不增收土地价款。(责任单位:市国土资源局、市规划局)

43.指导督促各县区(工业园区)充分利用废弃厂房,加快标准厂房建设,年内新增标准厂房35万平方米。(责任单位:市工信委、市国土资源局、市房管局)

(六)进一步降低企业物流成本

44.允许物流连锁企业在同一县(区)范围内实行“一照多址”,并允许分支机构使用市内总部取得的资质证书。符合条件的物流企业,市内分支机构可以按规定汇总缴纳增值税。(责任单位:市市场监管局、市国税局、市财政局)

45.条件成熟时,开展“互联网+货物运输服务税收管理”试点,对纳入货运平台管理的个体运输户,允许在市内异地代开增值税专用发票。(责任单位:市国税局)

46.实施市内普货车辆异地年审,鼓励保险机构降低市内货运车辆保险费。(责任单位:市交通运输局、市发改委)

47.促进跨区域、企业联盟、干支衔接等甩挂运输发展。支持发展“无车承运人”模式。大力发展多式联运,全市培育3个物流产业集群,重点打造光伏钢铁物流示范产业集群。建设区域性物流集散中心,促进铁路、公路与水运运输“无缝对接”。推动物流产业集群形成规模效应,有效降低地区社会物流成本。鼓励中小物流企业通过资产重组、兼并等方式组建一批有实力的物流集团。鼓励有实力的大型物流企业成立物流产业联盟,整合物流资源,引导企业抱团发展,形成市场竞争力。(责任单位:市商务局、市财政局、市交通运输局、市工信委)

48.实施“互联网+高效物流”行动,建设市级物流公共信息平台,重点打造“新余市物流综合信息服务平台”,支持物流龙头企业开展物流公共信息平台进园区行动,鼓励园区企业将其物流信息资源整合到市级物流公共信息平台,充分发挥物流公共信息平台的作用,有效提升区域、物流园区及物流企业信息化水平,全力整合铁路、公路、水运、航空及邮政快递、仓储等行业的物流信息,实现运力与货源的有效对接,降低运输车辆空驶率。(责任单位:市商务局、市发改委、市工信委、市科技局、市交通运输局)

49.开展物流标准化专项行动,在全市物流企业、工业制造业企业、商贸流通企业广泛推广1.2m×1.0m标准托盘,重点支持新博物流股份有限公司开展托盘标准化试点。鼓励带托运输,发展单元化物流。建立托盘循环共用体系和运营体系,并推动试点地区和企业与长三角、珠三角等发达地区开展标准托盘区域合作。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市交通运输局)

50.扩大城市配送试点范围,重点在快速消费品、药品、生鲜食品、家电等方面实现共同配送,提高配送效率,降低“最后一公里”配送成本。(责任单位:市商务局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局)

51.全面推行高速公路计重收费使用静态衡器,完善公路计重收费办法,保证合法转载车辆计重收费后负担不增加。规范高速公路清障救援市场,加大清障施救监管力度。铁路运输钢材按照市场化计费模式,完善装载加固方案,确保铁路运输不亏吨、不欠吨。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市发改委)

52.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法。严格执行《江西省行政处罚自由裁量权标准》,禁止行政执法中的随意自由裁量,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”“以罚代管”。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市政府法制办)

53.全面规范铁路经营性收费项目,禁止指定经营。对查验没有问题的,免除企业吊装、移位、仓储等费用。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市市场监管局、市商务局)

54.实施“大通关”工程。深入推进关检合作“三个一”工程,加快新余市陆路口岸作业区(海关特殊监管区域)及其信息化系统建设,减少企业通关时间,降低进出口成本。根据国家部署,下调海关出口平均查验率,实施进出口环节收费正面清单制度。(责任单位:市商务局、新余海关、新余国检)

(七)积极降低企业财务成本

55.进一步发挥政府设立的企业应急转贷基金作用,进一步健全、规范审批流程,扩大政策适用主体范围,帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。鼓励实体经济土地、厂房等资产 ,依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租 ,盘活存量资源。(责任单位:市财政局、市政府金融办、新余银监分局、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

56.按照中央和省有关地方政府债券资金使用管理办法、严格债券资金使用范围。支持县(区)政府通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金,优先用于清偿政府投资项目工程拖欠款。省级转贷我市置换债券筹集的资金 ,应按规定用于清偿纳入地方政府债务管理的拖欠工程款。(责任单位:市财政局、市住建委、市政府金融办、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

57.对企业生产国家指导目录范围内的装备产品,投保首台(套)重大技术装备综合险并获得国家实际投保年度保费80%补贴的,专项资金再给予实际年度保费15%的补贴。(责任单位:市工信委、市财政局)

58.认真落实出口退(免)税管理工作规范,加快出口退税审核进度,缩短出口企业退税时间。按要求开展出口退(免)税无纸化管理试点,扩大电子退更免试点范围,不断提高出口退税效率。鼓励县(区)政府通过设立企业退税周转金 ,对优质生产型出口企业退税提前支付。(责任单位:市财政局、市国税局、市商务局、新余海关)

59.规范银行承兑汇票的使用,严禁银行业金融机构和员工参与各类票据中介和资金掮客活动,严防银行票据资金被套取、挪用,严禁违规参与民间借贷或非法集资,避免银行通过服务收费等手段变相提高企业贴现成本。(责任单位:新余银监分局、市人民银行、市政府金融办)

60.清理工程建设领域没有法律依据的各种保证金,对一些确有必要的保证金,可采用银行保函和工程担保方式代替。(责任单位:市住建委、市发改委、市交通运输局、市水务局、市房管局)

61.完善矿山地质环境恢复治理保证金政策,支持矿山企业边开采边治理。采矿许可证起止年限超过三年且采用分年度按比例存储保证金的矿山企业,其首次存储额达到年均存储额的2倍且不低于应存保证金总额10%的,允许以后各年度应存保证金以提供国有控股银行履约保函或信用证方式存储;矿山企业采用现金方式已存储保证金超过应存总额10%部分,可按上述原则提供国有控股银行履约保函或信用证后予以全部返还。(责任单位:市财政局、市国土资源局、市人民银行)

62.简化土地使用权及采(探)矿权有偿处置流程,缩短过户办理时间。暂缓实施除建筑用砂石粘土矿种之外的其他矿山企业的采矿权有偿处置,对已批准分期缴纳采矿权价款的矿山企业,2018年12月31日之前的部分可最晚延缓至2018年12月31日缴清,并免收缓缴期间的资金占用费;2018年12月31日之后的部分按原批复执行。(责任单位:市国土资源局)

63.缩短采矿权价款滞纳金计算期限,对因未能按分期缴款批复缴纳采矿权价款已产生滞纳金的,滞纳金计算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢复计算。(责任单位:市国土资源局)

二、着力优化发展环境

(一)提高行政服务效率

64.推进政务服务标准化建设,优化行政审批流程,加强事中事后监管。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,明确并公开各环节核准时限和进度。(责任单位:市编委办、市发改委、市政府法制办、市行管委)

65.进一步完善市县两级行政服务中心,推动相关业务全部进中心,设立行政审批代办服务窗口,实行“双告知”制度,为企业办理证照提供优质高效服务。(责任单位:市行管委、市市场监管局、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

66.各级公共资源交易平台的各行业交易服务费按50%收取,所有公开招标文件一律实行免费在线浏览。工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源还没整合到位的,要加快整合到位,形成统一规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。(责任单位:市发改委、市行管委、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

67.公布行政审批强制性中介服务清单,实行行政审批前置中介服务清单管理。依托新余市政务服务网,建立行政审批中介服务网上超市。行政机关委托开展的评估评审等中介服务,通过竞争方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。(责任单位:市行管委、市发改委、市民政局、市财政局)

(二)完善市场监管体系

68.按时完成我市综合执法体制改革试点工作,理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系。严格执行省统一工商、质监、药监行政执法文书规定,确保行政执法标准化、流程化、精细化。(责任单位:市编委办、市政府法制办)

69.加强知识产权保护,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,加大行政执法力度,完善部门沟通协作机制,形成打击合力和知识产权保护大格局。严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害。进一步降低企业维权成本、提振企业维权信心,对经济困难企业,按专利维权代理费的50%予以最高不超过2万元的资金资助。鼓励企业知识产权创造,进一步降低专利申请和维持费用,每件专利申请补助500元,其中发明专利申请进入实审阶段,每件再额外补助500元;增加对授权专利的奖励,每件授权发明专利一次性奖励2000元,每件授权实用新型专利一次性奖励1000元,每件授权外观设计专利一次性奖励500元;激发大学生创新活力,针对我市高校在校大学生在专利申请过程中需缴纳的专利申请费和专利代理费进行资助,大学生不需负担专利申请所产生的费用。(责任单位:市科技局、市商务局、市市场监管局)

70.强化价格检查和反垄断执法,对垄断行业收费实行重点监管,优化价格环境,建立健全经营者自主定价领域的市场规则,保障和促进公平竞争。(责任单位:市发改委、市市场监管局)

71.充分运用新余市企业信用与金融服务一体化平台、小微E贷通平台,在行政管理、公共服务等领域,对守信企业实施优惠便利措施,加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法严格限制和约束,为企业发展创造良好信用环境。(责任单位:市人民银行、市工信委、市中级法院、市市场监管局、市政府金融办、市商务局)

(三)支持企业内部挖潜

72.加快企业两化融合,引导企业通过管理创新和精益生产降低成本、提质增效。鼓励企业、园区积极向上申报省级以上两化深度融合示范企业和示范园区,市财政对通过验收企业、园区予以资金奖励。获省级两化融合示范企业的,予以10万元奖励,获省级示范园区的,予以20万元奖励;获国家两化融合管理体系贯标试点企业的,予以20万元奖励。(责任单位:市工信委)

73.推动产业集群发展,集中安排资金专项用于支持园区产业集群发展。建立产业集群发展风险补偿金,调动金融机构3倍以上贷款。市财政对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市商务局、市住建委)

74.加快推进“互联网+”行动,充分利用现代信息技术等手段,引导企业创新管理和营销模式。完善支持企业转型和技术创新的政策措施,加大降成本技术的推广力度,引导企业提高生产效率。(责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市国资委)

75.通过财政资金支持、市政府自筹资金、允许国有企业依法处置部分国有资产(包括出让股权)等方式筹措资金,逐步将国有企业办社会职能移交属地政府,切实降低企业负担,着力解决国有企业历史遗留问题。(责任单位:市国资委、市财政局、市人社局、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

(四)帮助企业开拓市场

76.各级政府和部门要切实采取有效措施,支持本地产工业品开拓本地市场。对大宗物品的采购以及重点项目等财政性支出的采购,凡是本地产工业品具有的,要求在同质同价的基础上优先采购。(责任单位:市财政局、市工信委)

77.鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式,向市内中小微企业采购配套产品,形成上下游产业链的企业集群发展、协作发展局面。对龙头企业年采购市外转为市内中小微企业配套产品金额累计在1亿元以上的,按新增采购额的0.5%由中小微企业所在县(区)给予奖励,单个龙头企业每年奖励总额不超过100万元。(责任单位:市工信委、市财政局、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

78.积极对接国家、省“一带一路”三年滚动计划,推动实施一批国际产能合作和“走出去”示范工程。建立新余市对外投资合作重点项目库,设立新余市对外经济技术合作专项资金,扶持企业对外直接投资、承包工程、援外项目等。(责任单位:市发改委、市财政局、市商务局、市工信委)

79.降低企业参加广交会的展位费,对赴境外参展的企业给予全额展位费补贴。将市级重点产业集群龙头企业争取列入“全省中小企业国际市场开拓项目”,并将产品创汇争取纳入“省级外贸出口发展基金”扶持范围。(责任单位:市商务局、市工信委、市发改委)

(五)打造良好营商环境

80.在全市开展招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动,列出清单,分类处理。(责任单位:市商务局、新余高新区、分宜县、渝水区、仙女湖区)

81.对涉企减税降费政策落实、行政审批事项下放承接等情况开展专项督查,有效解决落实不到位、效果打折扣的问题。在融资、物流、用工、用能、用地等领域开展专项检查行动。(责任单位:市委办、市政府办、市行管委、分宜县)

82.建立健全企业投诉举报快速反应受理机制,明确处理程序和办理时限,确保企业投诉举报件件有落实、事事有回音。(责任单位:市工信委、市商务局)

83.充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体的监督作用,将人大代表建议、政协委员提案的办理和落实情况纳入绩效考核内容;组织人大代表、政协委员、商会代表、协会代表、市民代表和企业代表参加绩效考核社会评议,对纳入绩效考核的单位进行评议打分;组织人大代表、政协委员参加优化企业发展环境方面的调研视察活动,选聘人大代表、政协委员担任政风行风监督员,充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。(责任单位:市人大办、市政协办、市绩效办)

 


关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干政策措施

 

为认真贯彻落实《国务院关于降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号)精神,精准、深入推进全省降低企业成本优化发展环境专项行动,进一步营造主动扶企降成本、共推改革促发展的良好氛围,在《中共江西省委江西省人民政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》(赣字〔2016〕22号)已明确80条政策措施的基础上,提出以下20条政策措施。

1.企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用,准予在计算企业所得税时扣除。非金融企业向金融企业借款的利息支出、金融企业的各项存款利息支出和同业拆借利息支出、企业经批准发行债券的利息支出,准予在计算企业所得税时扣除。非金融企业向非金融企业借款的利息支出,不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分,准予在计算企业所得税时扣除。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅)

2.对企业利用工业生产过程中产生余热、余压发电且符合税法规定条件的,可享受增值税100%即征即退政策。对企业工业生产过程中余热、余压发电取得的收入且符合税法规定的,可按规定减按90%计入收入总额计算缴纳企业所得税。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅)

3.纳税人开采或者生产矿产品过程中,因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的,经县级以上人民政府批准的,可减免相关资源税。对经所在地县级煤炭行业管理部门认定的衰竭期煤矿开采的煤炭,资源税减征30%。2017年12月31日前,对小型微型企业与金融机构签订的借款合同免征印花税。(责任单位:省地税局、省财政厅)

4.对因严重自然灾害或其他意外因素等不可抗力遭受重大损失、或属于国家及省级重点建设项目、或从事国家公益事业及公共服务,纳税确有困难符合减免条件的,可申请核准减免房产税、城镇土地使用税。(责任单位:省地税局、省财政厅)

5.将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业个人。取消机动车安全技术检验机构检验人员考试收费。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。(责任单位:省财政厅、省发改委、省地税局、省交通运输厅、省直相关部门)

6.推广“无间贷款”“连连贷”等业务模式,支持扩大无还本续贷政策适用主体范围,持续提高续贷比例。提高江西省中小微企业政策性担保机构融资担保能力,加大对中小微企业的金融支持力度。(责任单位:省政府金融办、江西银监局、省财政厅)

7.扩大抵(质)押资产范围,支持银行业金融机构开展存货、应收账款、知识产权(专利商标)、著作权等质押业务,提高固定资产抵押贷款折扣比例。支持企业利用抵押物剩余价值进行顺位抵押,有效盘活企业固定资产。试点并推广个体工商户信用贷款。(责任单位:省政府金融办、江西银监局、省工商局)

8.投资额30万元(含)以下或建筑面积300平方米(含)以下的建设工程,可不实行消防设计和竣工验收备案。建筑面积在1000平方米(含)以下的办公场所装修工程,可不提交消防设计单位资质证明文件,消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。建设单位和使用单位一致、具备申报条件的公众聚集场所,可申请实行建设工程消防验收和公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合并办理。(责任单位:省公安厅、省住房城乡建设厅)

9.鼓励支持各地探索开展投资项目相关报建手续区域性统一评价,对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的工业园区(开发区)、产业聚集区或功能区,由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目可不再单独进行评价或简化评价手续。(市县人民政府负责,省直有关部门指导)

10.阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可以依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例,或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:省住房城乡建设厅)

11.对各类企业(单位)招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,可从就业资金按企业(单位)为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。将现有工业园区企业定向培训补贴范围扩大到所有符合产业政策的企业。(责任单位:省人社厅)

12.简化采矿权审批程序,提高审批效率,减轻矿山企业负担,合并矿山矿产资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案及土地复垦方案的编制及审查工作。(责任单位:省国土资源厅)

13.完善两部制电价用户基本电价执行方式,放宽基本电价计费方式变更周期,基本电价按变压器容量或最大需量计费,由用户选择;放宽减容(暂停)期限限制,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。在全省范围内选择符合条件且积极性较高的区域,开展售电侧改革和增量配网投资项目试点,并逐步推广到全省。(责任单位:省发改委、国网江西省电力公司)

14.简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量。(责任单位:国网江西省电力公司)

15.在赣南等原中央苏区实施的“进出境检验检疫监管区”建设试点,扩大到赣江新区,探索检验检疫集装箱监管新模式。检验检疫机构对部分进出口工业产品,采信符合资质的第三方检验机构的检测结果。探索建立高风险项目严密监管和低风险产品快速放行相结合的检验检疫监管机制。(责任单位:江西出入境检验检疫局)

16.直接受理国家质检总局授权的正面清单以内的动植物产品,以及进入综合保税区、海关特殊监管区存放、加工的所有进境非食用动植物产品的进境检疫审批,审批时限由15个工作日缩短为7个工作日。(责任单位:江西出入境检验检疫局)

17.降低出口商品海关查验率,在去年降低出口查验率的基础上,再次下调出口查验率1个百分点,为2%。扩大我省免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点范围。(责任单位:南昌海关、省商务厅、省财政厅)

18.开展“互联网+便捷退税”创新试点,优化出口企业分类管理,重新核定出口企业分类;缩短规范出口退税时限,对一类出口企业5个工作日内、二类出口企业10个工作日内、三类出口企业15个工作日内办结出口退(免)税手续。(责任单位:省国税局)

19.健全企业守信联合激励和失信联合惩罚制度,对获得县级以上“守合同重信用”公示资格的企业,在政府采购、工程招投标、投融资、土地出让、荣誉授予、行政许可、资质审核等方面,同等条件下予以优先;限制相关失信主体参与政府采购活动。(责任单位:省工商局、省发改委、省财政厅、省住建厅、省国土资源厅)

20.推行设立工商业务“自助服务区”试点,实行网上名称申报、网上注册、企业年报、信息公示、商标申请、创业咨询等自助服务。(责任单位:省工商局)


 
 
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